BOGOTA, noviembre 30 de 2015.- La 21ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), COP 21, que se llevará a cabo en Paris culmina un largo proceso de negociación que empezara en la COP de Durban (2011), donde los países acordaron iniciar un proceso que les llevara a un acuerdo global de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en 2015, y que entrara en vigencia en el 2020.
Las negociaciones de la CMNUCC han incorporado muchos temas con los años, y ya no solo discuten sobre mitigación de los gases, ahora también se le suman temas como la adaptación a los impactos del cambio climático, la ayuda a los países más vulnerables, además de tener en cuenta temas de género y derechos humanos en el diseño de políticas. Así pues, para entender como será el acuerdo final en Paris este diciembre, es necesario entender algunos de los conceptos que se discuten en el texto negociado.
El texto borrador que los negociadores deberán trabajar en Paris tiene más de 50 páginas y se divide en dos partes. La primera es el llamado Acuerdo de Paris, un texto generalista, con pocos detalles, pero con una fuerza legal más importante. La segunda parte es la Decisión, mucho más detallada pero con menos capacidad de imposición, y es el tipo de texto que se aprueba en cada COP.
Ambos textos se dividen en las mismas secciones, tratando con más o menos detalles los siguientes temas:
1. Mitigación
La mitigación del cambio climático es la reducción de los gases que producen el efecto invernadero. América Latina en conjunto contribuye solo 9,6% al calentamiento global, siendo los sectores más emisores el cambio de uso del suelo (es decir, principalmente la deforestación) y la agricultura, que representan alrededor del 65% de las emisiones. Esto demuestra lo necesario que es proteger a los bosques y promover una agricultura sostenible en el continente.
Durante los ùltimos meses, los países han presentado sus contribuciones de reducción, donde detallan cuanto van a reducir sus emisiones, en que año y en base a qué. El secretariado de la CMNUCC presento un informe de agregación de estas contribuciones, concluyendo que conducen a un aumento de la temperatura de 2.7°C, por encima de lo considerado seguro para el planeta.
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Además de los esfuerzos individuales de los países, en la COP21 deberá decidirse el objetivo a largo plazo de reducción que nos lleve a una descarbonizaciOn de la economía. En la cumbre de Copenhague se aprobó que 2°C de aumento de temperatura era el máximo para la preservación de los ecosistemas y evitar grandes riesgos. Aun así, la mayoría de países en desarrollo piden una meta más ambiciosa, de 1.5°C de aumento máximo, ya que su modo de vida y ecosistemas se ven amenazados con un aumento mayor. Además, el objetivo a largo plazo también se podrá definir con propuestas más concretas, como la tendencia a un mundo 100% con energías renovables en 2050, y emisiones cero en 2100.
2. Adaptación
Es importante reducir emisiones rápidamente, pero también pensar mecanismos para adaptarse y protegerse de las consecuencias del cambio climático que ya impacta a los países de Latinoamérica, como la desglación, el aumento del nivel del mar, inundaciones o sequias extremas. En Paris va a discutirse como cada país va a presentar sus objetivos de adaptación, que cooperación va a haber entre países en temas de financiamiento y compartir buenas prácticas para mejorar la adaptación, o como revisar si estamos avanzando hacia una sociedad mejor adaptada y recipiente.
El tema de adaptación es uno de los puntos más importantes para Latinoamérica, porque permitirá resguardar la vida en esta parte del planeta, que representa uno de las regionales más vulnerables del mundo ante el calentamiento global. Muchos países latinoamericanos coinciden en afirmar que sin adaptación no se podrá firmar un acuerdo global.
3. Pérdidas y daños
Aunque existan esfuerzos de mitigación y adaptación, hay impactos a los que ya no vamos a poder adaptarnos, como las consecuencias de la reciente tormenta Erika en Dominica, o la subida del nivel del mar en las islas del Caribe. Es precisamente para este tipo de casos, los que van a suceder debido a la falta de acción, para los que el mecanismo de pérdidas y daños pide que haya un fondo especial, de forma que estos países extremamente vulnerables puedan recuperarse de los grandes impactos con ayuda internacional. Es un mecanismo bastante controvertido, muy necesario para los países en desarrollo, pero no visto con buenos ojos por los países desarrollados, así que será importante su avance en Paris.
4. Financiamiento
La financiación es uno de los temas más complejos de las negociaciones de cambio climático. Los países en desarrollo piden financiación a los desarrollados para poder implementar sus planes de mitigación de emisiones y adaptación al cambio climático. Es una de las formas que tendrá el acuerdo de reconocer la llamada “diferenciaciOn”, la idea que los países desarrollados tienen una responsabilidad histórica en la generación del cambio climático y, por lo tanto, deben hacer más esfuerzos” en mitigación pero también en financiación y otros aspectos” para solucionarlo.
Es por ello que se creara el Fondo Verde para el Clima, para dar soporte a proyectos, programas, políticas y otras actividades en países en desarrollo, a través de diferentes temáticas preestablecidas. Para asegurar que hay financiación a largo plazo, los países desarrollados se comprometieron a aportar 100 millones de dólares al Fondo Verde para el Clima para el 2020, tanto de fuentes privadas como públicas, pero no queda muy claro cómo se va a conseguir este dinero ni cómo va a haber un flujo continuo en el tiempo.
5. Desarrollo y transferencia de tecnología
Globalmente, el nivel de transición energética necesaria para frenar el cambio climático es tal, que se necesita una verdadera revolución tecnológica. Es por esto que uno de los temas que se tratan en el texto de Paris es el desarrollo de nuevas tecnologías limpias, y sobre todo, que puedan ser compartirlas con los países en desarrollo. Se hablan temas como eliminar barreras económicas para la transferencia, cooperar en el desarrollo de la tecnología, o asegurarse que esta sea testada adecuadamente, antes de enviarla en modo de ayuda a países en desarrollo.
6. Fortalecimiento de capacidades
La construcción de capacidades dentro del marco de la CMNUCC pretende ayudar a los países menos desarrollados a una transición hacia una economía limpia, a diseñar planes de adaptación y mitigación para sus regiones, facilitar el acceso a la financiación, fomentar la educación y la conciencia ciudadana, de acuerdo con los intereses de cada país receptor.
7. Transparencia, reporte y revisión
Para asegurar que el acuerdo que se consiga en Paris se cumpla, debe diseñarse un mecanismo robusto de transparencia y revisión del cumplimiento de los objetivos fijados. Por ejemplo, el mecanismo deberá demostrar que cantidad de emisiones ha sido reducida y como, o demostrar la eficacia de las acciones de adaptación. También servirá para evaluar el grado de ambición que tienen los compromisos de acuerdo con la ciencia más reciente, para que las partes puedan ver si los esfuerzos tomados van en una buena dirección o, por lo contrario, hace falta mayor ambición. Además, los mecanismos de transparencia ayudaran a monitorear la transferencia de tecnología, capacidades y financiamiento hacia los países en desarrollo, y seguir si se está cumpliendo y su eficacia en cuanto a la mejor adaptación y mitigación.
8. Acción pre-2020 (Workstream 2)
El acuerdo de Paris deberá cerrarse este 2015, pero entrara en vigor en 2020. Esto dejara cinco años, de 2015 a 2020, sin ningún compromiso ni acción de reducción de emisiones global. Es por eso que se decidirá crear el “Workstream 2” (la corriente de trabajo 2), donde se desarrollan temas de ambición en reducción de emisiones a corto plazo. Muchas veces las negociaciones sobre este tema se centran en compartir experiencias de buenas prácticas y organizar revisiones técnicas.
